国家“引智”从“输血”转为“造血”
2007年，国家“引资”力度仍然保持强劲，但政策重点已经向“引智”倾斜，可以预计，2008年，将会形成“输血”为辅、“造血”为主的政策基本结构，政府功能也将由引导就业发展至服务创业。
2007年3月，人事部、教育部等16部委联合下发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，把吸引海外高层次留学人才作为开展留学人员回国服务工作的重点。目前，四川、天津等诸多省市已为高层次留学人才回国开通了绿色通道，在科研项目经费、入出境、知识产权、工作报酬、职业资格和落户等方面提供了优惠和便利条件。由于高层次留学人才是留学人才群体的核心和骨干，是中国建设创新型国家，实现经济社会跨越式发展急需的紧缺人才，因此，2008年，国家将继续实施“绿色通道”这种方法，吸引他们回国工作，并带来国外技术和资金为我所用。
2007年末，在全国人事厅局长会议上，人事部部长尹蔚民表示，2008年中国将加大高层次留学人才回国工作力度，实施高层次留学人才集聚计划，并将完善有突出贡献中青年专家选拔制度，重点资助那些具有较强创新潜力和取得突出科研成果的博士后研究人员。这意味着海归科学家和其他科研人士在国内将会拥有更加广阔的发展空间。
同时，为了鼓励科技人员大胆探索，2007年8月，在提请全国人大审议的《科技进步法(修订草案)》中体现了“宽容失败”的原则。在各方的努力之下，现在，一些创业园区也出台了一些与“宽容失败”相关的具体措施，一种更为宽松、更为人性化的科技创新氛围正在形成。“造血强身”已经是蓄势待发。
留创园建设步伐还会加快
从1994年中国第一家留创园——南京金陵海外学子科技工业园成立算起，“留创园”这一具有独特中国特色的机构已经走进了第14个年头，并业已成为各地海归创业服务中心，高层次人才聚集中心，科技创新中心和地方经济发展中心四大中心；而随着其功能领域的不断扩展与集聚效应的日益明显，可以预计， 2008各地留创园的建设步伐还将加快。
留创园是国家和地方政府海归相关政策的具体执行者，也是入园海归企业利益与权利的体现者，这种特殊的桥梁地位使其重要作用日益凸显。他们为留学人员提供政策优惠、信息流通、创业指导等多方面的服务，成为海归的服务中心；他们凭借优良的软硬条件吸引了一大批高层次、园际化的海归人才，培养成一批高素质、敢创新的优秀企业家，是人才聚集中心；他们支持留学人员跟踪世界最新科技成果、加快科技成果转化、项目孵化，成为科技创新中心。以上的政策、科技、人才优势确保其成为地方经济的发展中心。
据统计，现在全国各级各类留学人员创业园超过110家。而据2007年出台的人事部《留学人员回国工作“十一五”规划》设定，“十一五”期间，将力争使全国各级各类留学人员创业园达到150家左右，留学人员入园企业达到1万家。
